一邊將排污大戶納入會員收取會費，一邊開展環(huán)境公益訴訟對其他排污企業(yè)“興師問罪”，中華環(huán)保聯(lián)合會的身份界定頗為尷尬，其公益性受到業(yè)界普遍質疑。
同時，《每日經濟新聞》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2005年正式成立的自稱NGO（非政府組織）的中華環(huán)保聯(lián)合會，其資金來源情況卻與其他NGO大為不同——2006年至2008年，環(huán)保部為非財政撥款預算單位中華環(huán)保聯(lián)合會的項目申請財政資金1145萬元。
審計署曾查出財政問題
2009年9月，審計署公布的環(huán)保部2008年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果顯示，2006至2008年，環(huán)境保護部為非財政撥款預算單位中華環(huán)保聯(lián)合會的項目申請財政資金1145萬元 （其中2008年545萬元）。截至2008年底，該項目已累計支出1137.71萬元，結余7.29萬元。
“前幾年對于中華環(huán)保聯(lián)合會的直接財政劃撥已經停止。”一知情人士稱，一般來說，環(huán)保部會給這些機構安排一些項目，包括一些研究、調研課題項目，中華環(huán)保聯(lián)合會也會通過這些途徑承擔項目獲取資金。
記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，2010年之后，審計署中央部門單位年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果中，并沒有出現(xiàn)中華環(huán)保聯(lián)合會的身影。對此，一些業(yè)內人士猜測，可能是審計署沒有對中華環(huán)保聯(lián)合會進行審計。
審計署新聞處處長張瑩對《每日經濟新聞》記者表示，“一切都以公告為準，如果公告了就查了，沒公告就沒查。”
但是，審計署對于中華環(huán)保聯(lián)合會的審計工作或許并沒有停止。一位接近中華環(huán)保聯(lián)合會的人士告訴記者，去年審計署就曾對中華環(huán)保聯(lián)合會的財務情況進行嚴格審查，有關部門對中華環(huán)保聯(lián)合會的資金支持只是由直接的財政劃撥變成了上述以承擔項目的方式為主。
協(xié)會身份引爭議
2005年，原全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組與國務院國有資產監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)了《商會協(xié)會行業(yè)信用建設工作指導意見》，提出以商會協(xié)會為主體，開展行業(yè)內企業(yè)信用等級評價工作，全面推動行業(yè)信用建設。目前，已有148家全國性商會協(xié)會參與此項工作。
中華環(huán)保聯(lián)合會也于2012年7月30日獲準開展節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)信用評價工作。對此，一位多年從事環(huán)境公益訴訟的律師認為，“中華環(huán)保聯(lián)合會實際上已經成為了行業(yè)內的一個商會”。
據了解，一種典型的商會是行業(yè)協(xié)會，是由同一行業(yè)的企業(yè)法人、相關的事業(yè)法人和其他組織依法自愿組成的、不以營利為目的的社會團體。其宗旨是加強同行業(yè)企業(yè)間的，溝通本行業(yè)企業(yè)與政府間的關系，協(xié)調同行業(yè)利益，維護會員企業(yè)的合法權益促進行業(yè)發(fā)展。
但是，北京市資略律師事務所主任李剛告訴 《每日經濟新聞》記者，中華環(huán)保聯(lián)合會肯定不屬于商 會，只是一種行業(yè)協(xié)會。并不能依據中華環(huán)保聯(lián)合會發(fā)展會員、收取會費、開展等級評價等行為就認定其為商會。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室副巡視員王鳳春認為，很多環(huán)保組織都存在企業(yè)贊助、收入會費、進行等級評價等行為，關鍵是其能否保持獨立性，有關企業(yè)的贊助活動不能影響公益組織的公益性。
可能取消*公益訴訟權
按照議程，6月29日，十二屆全國人大常委會第三次會議對環(huán)境保護法修正案草案的二審工作已經結束。此次人大常委會對于環(huán)境保護法修正案草案中“公益訴訟主體”的討論結果外界較為關心。
6月29日，在十二屆全國人大常委會第三次會議閉幕會上，全國人大常委會委員長張德江指出，“保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。環(huán)境保護法是環(huán)境保護領域的基礎性、綜合性法律。為了更好地推動生態(tài)文明建設，修改環(huán)境保護法十分必要、非常迫切。要廣泛聽取各方面意見，積極回應社會關切，下功夫把環(huán)保法修改好完善好，為努力建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供強有力的法律保障”。
一位全國人大常委會內部人士透露，關于環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，社會上的意見比較大，一些參與討論的委員已經提出了修改意見，下一步全國人大法律委員會還將繼續(xù)調研和征求各方意見。“媒體進行了廣泛的報道，一些民間環(huán)保組織向人大常委會寫了公開信，參與此次環(huán)境保護法修正案討論的常委會組成人員已經注意到了這些意見。”
據了解，對于環(huán)境保護法修正案草案中“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟。”與會委員討論較為激烈，一些委員表示，應該對環(huán)境公益訴訟主體設定限制條件，比如說，具備什么資格和條件的社會組織可以作為環(huán)境公益訴訟主體，而不是限定為中華環(huán)保聯(lián)合會一家。
《環(huán)境保護法》zui終出臺還需要一段時間，此次二審結束之后，對相關內容還將進一步征求意見和調研，可能還需要經過幾輪的人大常委會審議討論，才能zui終頒布實施。
“公益訴訟主體限定中華環(huán)保聯(lián)合會的條款未來被通過的可能性不大。”李剛告訴 《每日經濟新聞》記者。（）
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